贯彻"三个代表"要求，加强和改进高校党的建设
郭广银
江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话（以下简称《讲话》）"围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题"（1），系统阐述了"三个代表"思想的科学内涵，深刻回答了党的建设所面临的重大理论和实践问题。这对高等学校提出了新的更高的要求，对加强、改进高校党的建设和党对高校的领导也具有重要的指导意义。
一、贯彻"三个代表"思想对高校提出了新的更高的要求
随着社会的发展，教育在经济建设和社会进步中的基础性作用日趋明显，"国运兴衰，系于教育"正越来越成为人们的共识，科教兴国战略的实施更把教育特别是高等教育从社会"边缘"推到了社会"中心"，而"三个代表"思想的提出则进一步强化了这种地位。可以说，高校的全部工作都应是贯彻"三个代表"要求的工作，都应是直接或间接地为发展先进生产力、繁荣先进文化进而为人民利益的实现在做贡献。
发展先进生产力，要求高校必须进一步抓好学科建设，大力推动科学研究和科技创新工作。生产力，顾名思义是指社会生产的能力，而这种能力只有在生产活动完成一个过程后才能真正展现出来，这一过程由生产、分配、交换、消费四个环节构成，所以生产力的大小是由产品生产能力、分配能力、交换能力和消费能力构成的，生产力的要素，劳动者、包括生产工具在内的劳动资料和劳动对象的作用统一于这四个环节之中。生产力是一个不断发展变动，其水平不断提高的过程，在一定条件下新的生产力形态会不断出现，所以代表生产力决不是一般地代表静止不动的生产力，而是始终代表具有先进性质的生产力。先进生产力也是一个动态的概念，即使在某一特定历史时期它也不是一成不变的，而是一个不断更新的过程。因而代表先进生产力就要不断追踪生产力的发展趋势，始终站在生产力发展前沿。在当今社会，判断生产力先进与落后主要依据科技的发展水平及其在生产上的应用程度，先进生产力是指那些科技和知识含量越来越高的生产力，这种科技和知识具有无所不至的性质，渗透于生产的全过程即四个环节以及生产力的三个要素之中。可见，先进生产力是生产活动全过程、全要素都与先进科技相结合的生产力。同时先进生产力还是促进人与自然环境协调与和谐、资源消耗少、投入少产出多的可持续发展的生产力。
先进生产力发展要求是指先进生产力自身获得发展需要各方面条件，这是一个系统工程。它包括社会的、经济的、政治的、文化的等多种条件，最根本的是生产关系及与之相应的上层建筑（比如理论、路线、方针和政策等）一定要适应生产力发展状况。这当然要通过经济、政治、文化等方面的体制改革来实现，其结果更多的是解放了生产力。代表先进生产力，尤其要在发展已解放了的生产力上着力。《讲话》从"人是生产力中最具有决定性的力量"（2）出发，将提高劳动者的思想道德素质和科学文化素质、劳动技能和创造才能，充分发挥其积极性主动性创造性视为党代表中国先进生产力发展要求必须履行的"第一要务"；从"科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志"（3）出发，将大力推动科技进步和创新，用先进科技改造、提高国民经济，实现生产力发展的跨越视为党代表中国先进生产力发展要求必须履行的"重要职责"。这"第一要务"、"重要职责"的履行正是在代表先进生产力的发展要求。
高校特别是高水平大学应该是认识未知世界、探求客观真理、为人类解决所面临的重要课题提供科学依据的前沿，是知识创新、推动科技向现实生产力转化的重要力量，它承担着研究、开发、传播、推广知识和科学技术的使命，无疑是先进生产力的策源地，应为先进生产力发展提供强大动力。为此，要抓好学科建设。当今社会科技日新月异，未来科技发展还将产生新的重大飞跃，高校必须敏锐地把握这个趋势，瞄准世界科技发展的前沿，切合先进生产力发展的要求和变化迅速的社会需要，对学科"扬优、支重、改老、扶新"（4）。尤其要注重学科的交叉、融合，发展边缘、交叉学科，促进新的学科生长点的生长，如信息、生命、纳米技术、材料、能源、环保等。要以科研和科技创新带动科技进步和生产力发展，注重基础研究，强化应用研究，促进知识创新、科技创新，争取在一些重要领域或重大科研项目上取得突破，实现教科经结合，产学研结合，为科技向现实生产力转化，为高新技术产业化提供源源不断的成果，从而对中国先进生产力发展的贡献率有较大提高。
代表先进文化的前进方向，要求高校必须进一步抓好文化传承和创新，大力推动校园思想文化建设。文化有"大"、"中"、"小"之分，大文化包括物质文化和精神文化两大类，小文化是指文学艺术之类，我们这里讲的文化是中文化，指的是精神文明，其大致包括思想道德和教育科学文化两个主要部分。判断文化的先进与否，应看它在经济和社会发展中所起的作用，能够推动经济发展、社会进步包括人的全面发展的才是先进的文化。先进文化前进的方向，应该是科学的方向，即这种文化反映了事物的本质和发展规律，体现着社会前进趋势；应该是主导的方向，即这种文化以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导；应该是提升的方向，即这种文化把加强社会主义思想道德作为重要内容和中心环节，把培养"四有"公民作为根本任务；应该是整合的方向，即这种文化将借鉴、继承与抵制、改造有机结合，既着眼于世界科学文化发展前沿，大胆借鉴外国优秀文化成果，又立足于中国国情，着眼于中国风格、中国特色，既继承中华民族优良传统，又充分体现时代精神和创造精神。代表先进文化前进方向，就要努力发展中国特色的社会主义文化，促进全民族思想道德和科学文化素质提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。
高校哲学人文社会科学学科齐全，聚集了国内一大批高层次专家、学者，其在传承、借鉴和弘扬文化，也在孕育、改造和创造文化，应该是民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。要发挥高校的学科和群体力量雄厚的优势，组织文科教师研究全局性、前瞻性、战略性的重大课题，促进理论创新、文化创新、制度创新、科技创新的蓬勃进行，力争多产生对我国社会主义现代化建设有价值的思想理论成果，多诞生能丰富人类精神宝库的文化精品，为繁荣发展先进文化充当"思想库"、"文化库"，使高校成为"新文化"的生长点。
同时，高校要抓好校园内的思想文化建设。这既可以提高师生的文化生活质量，又能使师生从中汲取思想，陶冶情操，升华境界，也是在引领社会文化前进的方向。高校是展示先进文化的一个窗口，一位先人说过，要知明天的社会，先看今天的校园。高品位的校园思想文化具有前导性，通过它的示范、辐射可以影响带动周围社区乃至社会进步。为此，高校要先天下之忧而忧，更加自觉地建设校园先进思想文化，思想理论武装工作、道德教育、校风和校园环境建设、科技文化活动等等，都在其列，必须一着不让地抓出成效。
发展先进生产力、发展先进文化、实现人民的根本利益，都要求高校必须进一步抓好教育教学改革，大力推动高素质创造性人才的培养。掌握、运用和发展先进科学技术即"第一生产力"，传承、弘扬和创造先进文化都需要一代又一代高素质的人才去完成。在今天社会，这样的人才更多地是要通过教育包括高等教育来输送，高校应该是培养和造就这两类高素质创造性人才的摇篮。利益是人们物质生活、政治生活和文化生活需要的满足以及体力、智力的发挥和发展，人民群众有着经济利益、政治利益、文化利益和自身发展利益。代表中国最广大人民的利益，就必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，并在发展生产力和文化的基础上使他们不断获得自身的全面发展，获得切实的经济、政治和文化利益，并充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。随着生活水平的不断提高，人民群众对教育的需求也在不断增长，特别是对高质量、高水平的高等教育的需求日趋旺盛和强烈，从实现和发展人民群众"接受教育"这一文化利益出发，高校一方面要坚持适度超前发展，同时更应注重专业结构和课程结构调整，突出教育和教学质量的提高。鉴于此，要深化教育教学改革，从严治教，从严治学，加快教学内容、课程体系、教学方法与手段的改革，建立有利于创新思维和创新才能培养的办学机制和环境。要着力培育学生的思想道德素质和科学文化素质，培育其劳动技能和创造才能，培育其创新精神和实践能力，致力于人的全面发展，使本科生、硕士生、博士生等各个层次毕业生成为先进生产力的开拓者、先进文化的建设者和人民利益的实现者。
二、在贯彻"三个代表"要求的实践中加强和改进高校党的建设
先进性是党的建设理论和实践中的一个根本性问题，"三个代表"是我们党保持先进性的基本要求，因而按照"三个代表"建设党就势所必然。党建工作必须"要结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务"（5），必须在实践"三个代表"过程中不断加强党的建设。"围绕中心抓党建，抓好党建促中心"，要把党建融入党的中心任务和各项工作之中，而不能游离超越其外，更不应凌驾其上，"融入生命体，才有生命力"，只有将党建置于经济建设和社会主义现代化建设的各项工作之中，党才会显示其生机和活力。高校的党组织应紧紧围绕体现"三个代表"要求的学校的中心工作和根本任务来加强、改进党的建设，坚持、改善党的领导。学校党委要在领导和推进人才培养、学科建设、科研和科技创新、文化交流和创新以及其他社会服务工作中，显示其"走在时代前列"，发挥其"主心骨"和"坚强的领导核心"（6）作用。为此，要以改革的精神，结合高校的实际，探索符合"三个代表"治党管党的新思路，探索提高党执政能力和领导水平的新经验，探索提高党拒腐防变和抵御风险能力的新手段，敢于和善于破除落后时代要求、不符合"三个代表"的陈旧观念、组织形式、领导体制、领导方式和方法以及工作作风。
坚持党的思想理论武装工作，提高高校党员的理论素养。要坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民"三个代表"思想武装党员、干部和师生员工。要在高校造成一种重视理论学习与研究的浓厚氛围，用气力抓党委中心组和中层干部的学习，并把这种学习同端正办学的政治方向，同领导干部调查研究、解决学校改革发展的重大问题，同提高自身的党性修养和战略思维能力以及驾驭学校全局工作的能力结合起来。这个层次的学习要对党员、师生员工起到示范、指导作用，产生辐射效应。党员的组织生活要增加理论含量，当前要着重学习《讲话》精神，学习原文，深研细读，反复琢磨。有份量的宣讲报告，有准备的专题发言等等方法都可以用，但务必精心组织，且要突出重点，注重实效，力戒形式主义。要注意把对马克思主义基本原理坚持继承和发展创新的关系，解放思想和实事求是的关系，坚持现阶段基本纲领和将来的最高纲领的关系等理论问题向大家说充分说清楚。要引导党员和教职工进一步解放思想，转变观念，"自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来"。（7）从而与时俱进，日新其德，大力发扬求真务实、勇于创新精神，创造性地推进学校的改革、发展和各项工作。
抓好基层党组织和党员队伍建设，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要健全院系党总支、党支部的组织系统，配齐配强负责人，建立"党总支参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项"（8）的会议制度，通过目标管理等途径，确保"党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行"。（9）党要管党重在管，要强化对党员的教育和管理，方法和形式要有所创新。南京大学在组织形式上，以党校培训、党课辅导、组织生活、专题研讨、主题教育活动、党支部共建、组织生活观摩、创办"南大党建"网站、组织社会实践活动、评选先进党支部和优秀党员等为框架，使党内教育的形式得以丰富，教育的空间得以拓宽，教育的实效得以强化。院系党组织要通过强有力的宣传和思想工作，把党员和师生的智慧与力量凝聚到实践"三个代表"上来，营造发挥"党总支的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用"（10）的环境和氛围，使这种作用有效覆盖学校的方方面面。党组织要引导党员立足本职岗位，在学习、工作和日常生活中，在参与学校的改革和发展中，全面体现"三个代表"要求，把共产党人的先进性在学校充分发挥出来，南京大学开展的"党组织和党员在创建世界高水平大学中如何发挥作用"主题活动，其意义正在于此。要按照"三个代表"思想，在高校努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍，以保持党的先进性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要疏通"出口"，通过民主评议党员、经常性组织生活，严肃处置不合格党员，努力形成党的肌体的自我纯洁机制。发展党员要强化"三个代表"要求，注意把那些为发展先进生产力、建设先进文化、实现人民利益创造出一流业绩、思想道德素质和科学文化素质全面发展、符合"吸收新党员的主要标准"的优秀教师和青年学生吸引到党内来，要特别重视在优秀中青年学术骨干和研究生中发展党员。这有利于优化党员结构，提高党员素质，从而增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。
贯彻民主集中制，健全党委领导下的校长负责制。民主集中制有着坚实的哲学基础，那就是辩证唯物主义的认识论和历史唯物主义的群众史观，坚持这个制度有利于保持党的生机和活力以及党的团结和统一。首先是党内的民主集中，党内民主是党正常运作的基本保证，党员积极性、党内团结、党群关系、党的工作的活力都同党内民主建设好不好有关。党章规定的党员八项义务和八项权利是相辅相成的，必须在要求党员履行义务的同时保障他们的民主权利，通过扩大党员对党内事务和学校重大问题的了解与参与，充分发挥其主观能动性和创造精神，党委领导下的学校各项事业才能兴旺发达。为此，党委要用心思建立科学严密的机制，保证党员和院系党组织反映意见的渠道畅通、有效。要克服目前同时存在的民主不够和集中不够的问题，提高工作效率。其次是党委内部及党政领导班子集体的民主集中。要正确处理全委会、常委会、书记碰头会的关系，根据"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"（11）的原则，建设符合各高校校情的议事和决策机制。党委全委会不能形同虚设，也不能只被当作"通气会"、"咨询会"，而应在学校重大问题的决策及实施上发挥作用。党委在贯彻民主集中制的过程中，应善于把握民主和集中、党内民主和党外民主、集体领导和个人分工负责、党委和行政、班子正职和副职、副职和副职等关系，用具体的可操作的制度来确定这些关系，对各自的职责权限进行明确界定，细化集体领导的程序和规则。怎么处理党政关系，体现着党的领导是否有力、有效，既不能"以党代政"，更不能"党政分割"。要实现党对高校的领导党委要注意改进领导方式和工作方式，健全党委领导下的校长负责制。党委应"总揽全局，协调各方"，统揽不是包揽，协调不是取代，要既保证统一领导学校工作，又支持校长依法、依校纪校规独立负责地行使职权。书记和校长互相尊重，同心同德干事业。再次是师生员工的民主集中。要通过发展党内民主推动师生员工民主的发展，让他们多渠道多形式地参与民主决策、民主管理、民主监督，通过校务委员会、教代会、工会、共青团、学生会、研究生会、民主党派、离退休协会等组织广泛地征集意见和建议，有些事情必要时可在一定范围内进行表决。还要建立专家咨询、领导联系基层、重要工作通报、重要信息发布等制度，以保持上情下达、下情上达。高校应率先在党内和校内"造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。"（12）
深化干部人事制度改革，建设高素质干部和教师队伍。高校的改革和事业发展能否有力推进，"三个代表"的要求能否落实，关键看有没有符合"四化"方针和德才兼备原则的干部，有没有品学兼优、敬业乐业的教师。要在干部和教师的选拔、考核、任用、晋职、晋级、交流、监督等方面建立起更加完善的制度，以建立好这两支队伍。要努力探索和建立一套充满生机与活力的干部工作机制。加速扩大民主，提高干部工作制度的公开程度和透明度，拓宽选人用人的渠道，使教职工对干部升降去留有发言权，在实施民主推荐、民意测验、考察谈话、公开选聘、竞争上岗、考察预告、任前公示、试用期制等办法中，落实党员和教职工对校院系干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，从根本上改变"由少数人在少数人中选人"的做法，使党管干部的领导权和党委讨论干部的任免决定权建立在更加广泛的党内外民主和更加牢固的群众基础之上。为优化干部队伍结构，要探索教师队伍和干部队伍综合构建的有效途径，促进两支队伍的"并轨"、"流通"、协调发展，培养一批能够胜任"双肩挑"或"轮肩挑"的管理和业务骨干。要加大对干部激励制约的力度，探索更为客观公正的考核办法，多视角、多层面地考察识别干部。要创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出的竞争和淘汰更新的办法。使思想素质好、科学文化水平高、组织纪律性强、业绩突出、群众公认的优秀年轻干部脱颖而出。抓紧干部的教育培训，通过党校学习、专题研修、实践锻炼等提高其理论水平、党性修养、世界眼光和战略思维能力。党委和校长要做好培养、吸引和用好教师以及其他各自队伍的工作，通过事业发展、感情投入、竞争激励等办法积聚人才，广纳群贤，以建立一支又红又专、素质优良、结构合理、精干高效的教师和其他系列各类人员队伍。在这方面，高校组织人事部门要提高对优秀人才的认知水平，领导干部更应有"识才的慧眼、用人的气魄、爱才的感情、聚才的方法"。（13）
从严治党，加强高校党的作风建设。执政党的党风"关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命"。（14）在推进高校改革和发展中，许许多多的党员和干部兢兢业业地献身于高教事业，发挥了先锋模范作用。正是有了这样一大批优秀分子和广大师生员工一道艰苦奋斗，高等教育才有了今天这样的成就。与此同时，又要清醒地看到，官僚主义、形式主义、极端个人主义以及其他消极腐败现象在高校也有所反映，加强和改进高校党的作风建设，拒腐防变，也成为密切党与高校知识分子的关系，树立党的良好形象的一个问题。高校党内的思想作风、学风、教风、工作作风、领导作风和党员、干部生活作风对整个高校校风至关重要，都应纳入视野。校风无非是师生员工精神风貌的总和，为数不少的高校党员的精神风貌，既是其重要组成部分又引领其方向。我们要持之以恒地保持和发扬党的优良作风，同时还要总结新的实践经验，努力培育新的作风。诸如解放思想、大胆探索的作风，知难而进、敢于竞争的作风，注重效率、开拓创新的作风，廉政为公、勤政为民的作风等等。要坚决"克服一切不符合党的事业发展要求，不符合人民利益的不良风气"，（15）以好的党风带出好的校风。要抓紧"更带有根本性、全局性、稳定性和长期性"（16）的制度建设，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，强化专门组织和部门的监督，规范群众监督，引导舆论监督，发挥法律监督。实行校务公开、收支两条线、会计委派、经济责任审计和离任审计、党风廉政责任制、追究制等制度，逐步建立起便利、管用、有约力的机制。要坚持对干部的廉政谈话、诫免谈话和考核反馈制度。经常进行警示教育，使高校的干部更加清醒地认识到，自己任职时间有限，掌握权力有限，要十分珍惜工作岗位，在有限任职期间做更多工作，使权力发挥出更大效能，为师生员工谋取更多利益，以勤政廉政的实际行动取信于广大师生员工。党委要支持纪委和监察、审计部门的工作，严格惩治违法违规行为。通过标本兼治，综合治理，从源头上预防和制止腐败，使高校滋生腐败和不良现象的土壤与条件得以铲除，把高校的党员"锻炼成坚定的共产党人"。
